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让强拆养猪场成为历史!畜禽粪污还田利用将得

文章作者:政策标准 上传时间:2019-11-28

  有权不能任性。

  

  发展畜禽养殖业,地方政府不仅得不到财税收入,而且还要承担重大动物疫病和畜产品质量安全风险责任。地方政府原本积极性就不高,再加上畜禽养殖污染问题越来越突出,一些地方开始大面积搞禁养限养,大量关停养殖场。如果各地都这么做,我国畜禽养殖业如何发展、城乡居民如何获得充足的畜产品供应?

  

  制度是畜禽养殖废弃物资源化利用的根本保障

  

  国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员 叶兴庆

  

  近日,国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(以下简称《意见》),第一次系统地提出建立资源化利用制度,通过全面的制度体系设计为畜禽养殖废弃物资源化利用提供强有力的支撑。

  

  畜禽养殖废弃物资源化利用的成本与收益不平衡,具有一定的社会公共属性。现阶段解决畜禽养殖污染问题,完全依靠养殖者的自觉不现实,完全依靠市场各方面条件还不成熟。

  

  畜禽粪污资源化利用将成为主流趋势

  

  在这种情况下,尤其需要靠制度把外部成本内部化、强化治理责任,把利用效益最大化、强化治理激励。通过制度进行规范、约束和激励,可以管根本、管长远,起到事半功倍的效果。畜禽养殖废弃物资源化利用制度是一个完备的制度体系,围绕关键环节建章立制,各项制度之间紧密关联,环环相扣,构成了畜禽废弃物资源化利用全产业链发展的完整机制。

  

  完善环评制度管事前,把住入口关。以前我国畜禽规模养殖场开展环评,是在借鉴工业企业环评的思路和方法基础上逐步形成的,出发点是为了治污,因此,更多考虑的是治,而不是用,比如达标排放等。

  

  《意见》明确提出要规范环评内容和要求,把养分综合利用、配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地纳入环评范围,重点突出用,从建场门槛入手,严格准入条件,为规模养殖场建成后开展粪污资源化利用创造必要条件,解决了畜禽粪污还田往哪里还的问题。

  

  健全监管制度管事中,把住过程关。基层调研中发现,一些规模养殖场处理畜禽粪污时,沿用传统方法采取直接还田利用,工艺简单,成本低,但因设施装备条件相对简陋,许多地方在执法监管中对这种处理方式不认同,甚至予以处罚。

  

  《意见》提出,要改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,将无害化还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据,进一步明确了畜禽粪污肥料化利用的方向。与此同时,《意见》还通过健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系,指导规模养殖场户将畜禽粪污科学还田利用,不仅解决了能不能还的问题,而且还解决了怎么还的问题。

  

  改进责任制度管权力,抓住问题关键。发展畜禽养殖业,地方政府不仅得不到财税收入,而且还要承担重大动物疫病和畜产品质量安全风险责任。地方政府原本积极性就不高,再加上畜禽养殖污染问题越来越突出,一些地方开始大面积搞禁养限养,大量关停养殖场。如果各地都这么做,我国畜禽养殖业如何发展、城乡居民如何获得充足的畜产品供应?

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